La Legge 8 novembre 2000, n. 328, “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali,” non è stata semplicemente una riforma; è stata una vera e propria rivoluzione copernicana nel Servizio Sociale italiano. Dopo decenni di frammentazione e interventi di stampo puramente assistenziale, ha sancito il passaggio definitivo a un sistema integrato di interventi e servizi sociali basato su principi di universalità, sussidiarietà e, in modo cruciale, sulla centralità della persona e della sua comunità.
I Pilastri del Nuovo Servizio Sociale
Il cambiamento più profondo della Legge 328/2000 risiede nel superamento della logica meramente “riparativa” o “erogativa” per abbracciare un approccio promozionale e preventivo.
- Universalità e Livelli Essenziali (LIVEAS): La legge riconosce il diritto alle prestazioni sociali a tutti i cittadini, mirando a garantire in tutto il Paese i Livelli Essenziali delle Prestazioni Sociali (LIVEAS) (Art. 22). Questi includono misure di sostegno alla povertà, servizi di pronto intervento sociale, assistenza domiciliare e l’accesso al Servizio Sociale Professionale. Questo principio tenta di ridurre le storiche disparità regionali nell’accesso al welfare.
- Centralità dei Comuni e Piani di Zona: La norma assegna ai Comuni, spesso associati in Ambiti Territoriali (coincidenti di norma con i Distretti Sanitari), la titolarità delle funzioni amministrative e la responsabilità di programmare i servizi. Lo strumento cardine di questa programmazione è il Piano di Zona, un documento che, elaborato in modo concertato tra enti pubblici (Comuni, ASL) e Terzo Settore, definisce obiettivi, priorità e risorse.
- Integrazione Socio-Sanitaria: Viene formalizzata l’esigenza di una stretta collaborazione tra servizi sociali e sanitari (Art. 3), superando le antiche barriere burocratiche per assicurare una presa in carico globale dell’individuo, soprattutto per persone con disabilità o non autosufficienti (Art. 14 e 15).
Il Lavoro Sociale di Comunità: Un Mandato Esplicito
L’introduzione del concetto di sistema integrato mette in luce l’importanza del lavoro sociale di comunità, una dimensione spesso trascurata nel sistema assistenziale precedente. La legge spinge gli operatori a un radicale cambio di prospettiva:
- Valorizzazione del Territorio: Il servizio sociale orientato alla comunità non si limita a erogare prestazioni individuali, ma si concentra sulla prevenzione del disagio e sulla promozione del benessere collettivo. Ad esempio, gli Assistenti Sociali, figure professionali il cui ruolo è ribadito e valorizzato (Art. 12), devono non solo gestire i singoli casi, ma anche mappare le risorse locali, costruire reti di supporto e stimolare l’auto-aiuto.
- Sussidiarietà Orizzontale: L’Art. 5 riconosce il ruolo fondamentale del Terzo Settore (volontariato, cooperative sociali, associazioni) nella co-progettazione e co-gestione dei servizi. Questo modello di governance partecipata non è un optional, ma un pilastro per la realizzazione del welfare locale, perché mobilità le energie e le conoscenze presenti nella comunità, come le iniziative di mutuo aiuto o i centri di aggregazione giovanile. Un esempio lampante è l’affidamento di servizi come l’assistenza domiciliare o i centri diurni alle cooperative, garantendo prossimità e risposte flessibili.
- Progetti di Vita e Domiciliarità: La legge enfatizza la necessità di favorire la permanenza a domicilio e l’autonomia (Art. 15), in netta contrapposizione all’istituzionalizzazione. Questo richiede un lavoro sociale fortemente radicato nel contesto di vita della persona, capace di attivare risorse formali (servizi) e informali (vicinato, associazioni) della comunità. L’assistente sociale, in questo senso, diventa un agente di sviluppo comunitario.
In sintesi, la Legge 328/2000 ha trasformato il welfare da una serie di interventi settoriali a un sistema reticolare complesso, dove l’intervento sulla persona è inscindibile dal potenziamento delle risorse e delle relazioni che compongono il tessuto della sua comunità.
FAQ sulla Legge 328/2000 e il Servizio Sociale
Qual è il principio cardine introdotto dalla Legge 328/2000? Il principio cardine è la creazione di un sistema integrato di interventi e servizi sociali basato sul concetto di universalità e sulla centralità della persona. La legge supera la vecchia “beneficenza pubblica” introducendo un approccio programmato e preventivo. Questo sistema è gestito in modo prioritario dai Comuni, in collaborazione con ASL, Regioni e il Terzo Settore, con l’obiettivo di garantire i Livelli Essenziali di Assistenza (LIVEAS) su tutto il territorio.
Cosa sono i Piani di Zona e a cosa servono nel Servizio Sociale? I Piani di Zona sono strumenti di programmazione triennale degli interventi sociali e socio-sanitari a livello di Ambito Territoriale (associazione di Comuni). Servono a identificare i bisogni specifici del territorio, a coordinare le risorse pubbliche e private disponibili e a definire gli obiettivi prioritari. Sono il luogo in cui si realizza la programmazione partecipata e l’integrazione operativa tra enti, Terzo Settore e cittadini, rendendo il welfare più aderente alle esigenze locali.
In che modo la legge valorizza il Lavoro Sociale di Comunità? La Legge 328/2000 valorizza il Lavoro Sociale di Comunità assegnando ai Comuni la responsabilità di attivare servizi per la persona e per la comunità. Ciò implica un’azione che va oltre il caso singolo per promuovere la coesione sociale, la prevenzione e l’auto-aiuto, coinvolgendo attivamente il Terzo Settore (Art. 5). In questo quadro, il professionista sociale opera come facilitatore di reti e risorsa per l’intero contesto territoriale.
Qual è l’impatto della 328/2000 sull’integrazione socio-sanitaria? La legge stabilisce l’obbligo di coordinamento e integrazione tra i servizi sociali e quelli sanitari, in particolare per le aree della non autosufficienza e della disabilità. Questo si traduce nella necessità di Piani di Zona che siano coerenti con i Piani Sanitari Regionali e nell’attivazione di servizi ad alta integrazione socio-sanitaria, come l’Assistenza Domiciliare Integrata (ADI). L’obiettivo è offrire una risposta unitaria ai bisogni complessi.
